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丽水小城镇综合整治

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《丽水市小城镇环境综合整治简报》第24期 (总第161期)
来源:丽水镇治办      发布时间:2019-08-19
本 期 要 目

【整治交流】
我市小城镇整治:积极探索勇于实践  创业艰难百炼成钢
 
我市小城镇整治:积极探索勇于实践 创业艰难百炼成钢
 
    在小城镇环境综合整治工作推进中,我市全力克服小城镇数量全省最多、分布范围最广、各乡镇基础薄弱、整治资金投入不足等难题,积极探索、勇于实践,总结出了一系列能落地、有实效的亮点做法,并切实运用于整治发动、推进、巩固、提升等方面。截至2019年8月,我市小城镇环境综合整治行动圆满收官,全市共有158个乡镇(街道)通过考核验收,其中61个乡镇(街道)被评为省级样板。

    一、紧扣“强化” 全面部署发动

    在小城镇环境综合整治工作部署发动阶段,丽水市创新架构体制、强化要素保障,确保整治工作部署发动有保障、有动力、有成果。

    (一)强化统筹推进,汇聚整治合力

    合理整合政府内部资源,将有限的资源投入到重要节点上,创新机构合署办公,有效解决临时机构关联度高却协调难的问题。例如,遂昌成立了美丽城乡工作领导小组,整合“小城镇环境综合整治”“全域旅游”“洁净乡村”“六边三化三美”,形成“多规合一”“多投合一”、合力攻坚的局面,有效促进工作效能最优化。此外,景宁、龙泉、青田等地也实现了镇治办与“六边三化三美”“五水共治”“三改一拆”等重点专项工作组的合署办公。在“顶层合一”格局下,各部门、各乡镇街道统一行动、主动作为,工作扎实有效推进。

    (二)强化要素保障,凝聚整治决心

    从相关配套政策、资金、人才等方面进行多维度的要素保障,夯实建设力量基础,保障整治工作持续高效运转。一是强化专业性人才。加强技术指导,建立乡土能人库,将在园林建设、项目工程等领域有一技之长的能人工匠纷纷吸收到乡土能人库,聘请他们作为“驻镇规划师”,鼓励其积极投身乡村建设,助力小城镇整治。青田温溪镇还采取驻镇规划师和驻镇预算师“双师”入驻制度,实地对口服务景观节点、拆后利用等项目的管理与设计,解决了因正面交流不便导致项目落地缓慢的问题,大大加速了项目建设的进度;同时,开展乡土工匠培训,提升质量。每个县(市、区)成立1个乡土实用人才培训基地,全市评选10个乡土工匠带头人。并通过开展100场次乡土工匠的技能提升培训,重点培育一批本土泥匠、木匠、石匠、篾匠、铁匠等五匠,切实将乡愁与乡村建设结合起来。二是多渠道化整治资金。通过多方整合筹措资金,加强整治资金保障。市里出台《丽水市推进小城镇环境综合整治行动“以奖代补”实施办法(试行)》,计划三年安排3000万元左右,采取“以奖代补”方式对全市范围内小城镇环境综合整治行动考核验收达标的乡镇(街道)予以奖励,以激发各地乡镇(街道)的积极性,形成合力推进整治工作的良好局面;同时,丽水各县(市、区)也都积极拓展多方融资渠道,吸纳社会资本参与小城镇环境综合整治。莲都制定出台《莲都区小城镇环境综合整治项目建设与资金使用管理办法》,规范项目资金使用的同时,充分发挥市场融资平台作用。目前,古堰画乡旅投公司和市普明电力建设工程有限公司已投入分别投入6450万元、4150万元资金到小城镇整治的项目建设中;此外,各地还通过乡贤出资捐资项目建设、投资运营公司等形式筹措小城镇整治发展资金,形成“多层次、多渠道、多元化”的整治资金来源格局。三是优化配套政策。有的放矢,剖析梳理导致整治工作进度缓慢的问题,探索制定相应机制,让整治工作和项目的高效推进具备更高的科学性和可行性。加快政策处理。强化沟通,做好前期政策处理,确保整治无障碍推进。例如,龙泉龙南乡推出“签约一户、拆除一户、整治一户”的分批工作机制,以最快速度兑现政策承诺,既表明乡党委、政府的决心和诚意,又激发其他农户签约积极性。简化项目流程。除了优化规划方案、科学统筹项目建设之外,各地纷纷探索出项目管理高效模式,切实解决在项目推进过程中存在的各部门协调、项目资金安排等问题。例如,青田的《项目快速审查机制》、遂昌的《遂昌县小城镇环境综合整治行动项目建设和资金管理办法》等,灵活规定了对于200万元以下的项目、难以按现行计价依据确定造价的零散整治类项目等,可按要求采取自行发包、边设计边施工、先行施工等方式,保障了项目建设的高质量和快进度。

    (三)强化“督”“导”并举,增强整治动力

    把“督查”“指导”融入到整治全过程,动态掌握整治的整体进度和薄弱环节,并进行技术性、专业性、长远性的指导帮扶,推动整治建设高标、高效进行。一是以“督”促“整改”。把“督”作为整治工作的重要抓手,通过聚焦问题、发现问题,达到整改问题、解决问题的目的。加速机制落地。2017年市镇治办制定并实施《丽水市小城镇环境综合整治行动县(市、区)“互比互学”定期交叉督查制度》,全市开展每月一次交叉督查活动,2018年在此基础上增加了拆破拆旧、线乱拉等重点工作在内的“一月一主题”,2019年则针对达标创建乡镇大多是体量规模较大乡镇的实际情况,进一步完善督查机制,在督查人员安排、督查结果通报和反馈上更加有针对性。各督查组根据主题在规定时段内进行查问题、查整改、查推进,并通过形成督查报告和督查反馈会等途径,全面掌握整治情况、增强督查力度。同时,全市广泛建立健全“网格长”“街路长”日常巡查监管制度,并将道乱占、车乱开、线乱拉、房乱建、集市管理等综合执法管理和监督事项,全部纳入“四个平台”机制,及时掌握整治动态情况,实现基层督导力量下沉。突出舆论监督。分别两次通过当地百姓高度关注的丽水电视台新闻综合频道全程直播的《问政进行时》直播栏目,聚焦小城镇整治工作,通过视频短片直播曝光问题、官员现场接受拷问、专家直接出谋划策、聚焦反馈、电视全程直播的形式来助推整治工作,让小城镇环境综合整治中存在的“新问题层出不穷,老问题死灰复燃”的“六乱”难题得到有效解决。丽水、龙泉、青田电视台的“每周聚焦”,松阳电视台的《松州聚焦》等栏目,也多次聚焦小城镇整治工作开展中存在的短板和问题,通过一系列的暗访督查、曝光报道,为小城镇整治工作提供了强大助力。二是以“导”促“提升”。紧扣“指导”理念,多渠道对整治乡镇开展指导性帮扶,全面提升乡镇整治理念、提高整治水平,力求把整治工作做严、做细、做实。调动专业力量。龙泉根据部分重点乡镇半城镇化特征以及较为严重的“低小散”问题,探索得出的“多方会诊”新模式,安排市场监督管理局、综合执法局、水利局等相关单位对整治乡镇进行“一对一”帮扶指导和不定期“送医下乡”多方会诊现场指导,加速提升整治的综合质量和水平。推广结对帮扶。充分利用已达标乡镇在整治实践中积累的经验教训,针对迎检考核乡镇开展方向性帮扶,全面营造互帮互学、比学赶超的良好工作氛围;误区总结分析。回顾和提炼在小城镇整治实践中总结出的建设整治过程中的误区及好的做法,松阳和遂昌分别编制了“美丽乡村建设正负面图例乡镇”和“美丽城乡建设失败典型案例”,并加以推广,避免在整治、建设过程中对古意乡镇造成不可逆破坏,有效助推了规划建设水平的提升。

    二、狠抓“高”字纵深推进

    在小城镇环境综合整治工作实战推进阶段,丽水市结合实际情况,立足长远发展,切实做好“一加强三整治”,确保整治工作全面高水平深入开展。

    (一)高站位规划设计,让发展特色化

    强化规划引领,立足乡镇实际情况,补齐城镇功能短板、突出“产镇融合”、兼顾特色打造,让整治在规划设计阶段就烙上鲜明的“丽水印记”。一是规划设计因地制宜。在整治方向上,结合乡镇人口规模、原有特色、产业现状、发展方向,因地制宜,因地施策。制定出台《丽水市小城镇环境综合整治行动分类实施指导意见》,从“产镇融合”出发,将158个乡镇分为“旅游小乡镇”“农耕小集镇”“工贸小城镇”三种类型。旅游小乡镇以打造国家3A级或4A级旅游景区为目标,在基础设施建设、文化特色彰显等方面更加注重增强旅游功能和吸引力;农耕小集镇以打造“洁美小镇”为目标,确定“一镇一品”“一乡一品”发展方向,补齐功能短板,提升乡容镇貌;工贸小城镇目标定位为区域内城镇现代化的标杆,打造“小镇名城”,成为人口、产业、城镇化功能的集聚区、示范区,从而构建山区现代城镇发展新模式。因地施策既避免了丽水市小城镇建设千篇一律,也为各乡镇经济业态转型升级指明了方向。在丽水市政府财力有限的情况下,实现了最大的整治效果。二是项目建设立足实际。整治重点内容上,突出小城镇功能短板补齐。以“九个一”项目为重点整治抓手,通过打造一个乡镇的主出入口、建立一条示范街、建设一个休闲公园、改建一个农贸市场、建设一个文化礼堂、打造一个示范村居(小区)、建成一套污水处理系统、新建一批地下管网系统、完善一个停车系统等9大类型项目,着力解决小城镇存在的规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等功能短板问题,统筹城乡发展。三是特色打造留住乡愁。整治中充分尊重本土文化历史,最大限度地?;ご辰ㄖ?,传承、深挖、发扬地方文脉。例如,松阳将小城镇整治行动与传统村落的拯救?;?、历史街区的打造和传统建筑风格的发扬有机地结合起来,对传统历史建筑进行?;だ眉靶奚晒芾?,改善了人居环境,促进了古村落的?;し⒄?;龙泉市则聚焦世界非遗“龙泉青瓷”文化和产业发展,设立特色文化专项组,在顶层设计中有机融入青瓷文化,在项目建设中,把青瓷元素渗透到路灯、矮墙等景观小品和花样庭院中。并以博物馆的形式?;ず托奚汕啻墒兰依险ㄖ?,?;ば孕奚晒帕?,?;ば钥?ldquo;中国青瓷小镇”全新景区。

    (二)高质量整治建设,让治理更优化

    拉高标杆,自我加压,持续开展“六大”专项行动,全力推动治理全面铺展,着力提升城乡环境品质。一是借助科技力量。将整治工作与互联网相结合,将小城镇建设与智慧乡村建设进行衔接。缙云东方镇采用手机APP的卫星图定位问题,通过点击标签可查看点位现状详情,解决了手工登记点位定位不明确、描述不清晰、共享不便捷等问题,实现了问题清单的具体表述、实时共享和精细管理;二是探索高效工作机制。探索制定出一系列易操作、能落地的工作机制,确保整治工作全速、高质量的开展。景宁鸬鹚乡实行“工分制”考评办法,对整治任务以“工分”形式量化,参与整治行动半天即计一个工分,并以累计的形式进行定期公布,充分调动乡、村干部参与环境整治工作的积极主动性;三是制定专业建管模式。整治中专业建管模式的采取,提高了效率、保障了成效、减少了资金压力。我市在小城镇综合整治项目(通信改造工程)建设中采用代业主模式,变“乡镇---多产权人”的一对多管理关系“为乡镇---代业主公司”的一对一管理,简化和减少政策处理和协调工作。利用代业主公司的专业优势,确保项目的造价、工期进度、安全和质量。同时,确保了工程推进中业主的权利,资金安全性和合法性。

    三、强化“汇聚”巩固提升

    通过推行一系列行之有效的长效机制,全面巩固整治成果,持续释放整治红利,让小城镇新面貌实现常态化。

    (一)汇聚“上下多方协力”

    全民联动,让整治工作依托坚实的社会基础上,得以全面开展推进。一是发挥党建先锋作用。把小城镇整治作为党员深度履行职责的大舞台,明确每位党员干部在小城镇整治中的责任。景宁秋炉乡坚持以党建为引领,探索建立“一街一巷一党员”制度,推广实施“片区制度”,广泛动员基层党员干部,根据整治范围,分片划区,由每个“党小组”认领“一个片区、一条街巷、一段路”,开展亮身份、明责任、做表率活动;二是群众力量全覆盖。多形式全面发动群众力量,让广大群众成为整治的主力军。庆元利用节假日外出人员回乡之机,开展“回乡义工1小时”,该活动包括“回乡义工文明劝导1小时”“回乡义工环境整治1小时”“回乡义工卫生保洁1小时”,激发了外出人员热爱家乡、回报家乡的无限热忱。此外,通过组织“洁净家庭”“美丽庭院”等创评活动,开展“美丽账本”“环保存折”等有奖积分活动,依托“群众点评团”“靓丽夕阳红”等民间志愿组织,形成共建共享的整治良性模式,确保整治力量无盲区、无死角。

    (二)汇聚“探索创新之力”


    积极突破陈旧理念,引入新认知,活用新方法,不断以探索创新带来提升。一是探索新的指导理念。立足当地实际,用规范化的指导意见,推进专项整治的本土化、专业化进程。我市出台《丽水市推进小城镇强弱电管线建设管理指导意见》,提出了针对性的相关强弱电管线建设指导意见,要求落实强弱电管线综合管理职责,成立县(市、区)强弱电管线综合管理领导小组,设置管线办。同时,因地制宜,将小城镇划分为A、B类,对两类小镇强弱电管线建设的规划编制、审批、执行、许可进行分类规划管理。切实巩固“线乱拉”专项治理成效,保障强弱电管线建设有序。二是探索新的生活方式。塑造新型乡镇村民意识形态,改变与村民密切相关的生活形态,从根源上提升村民认知,打破陈年陋习。云和通过举办农村生活垃圾分类减量化处理技术培训,增强村民环保认识,并首创“垃圾兑换超市”,实行村民收集分类、定点兑换物资、政府补贴差价,以垃圾兑换生活用品方式,引导村民增强公共卫生意识。同时,在全市范围开展拉网式覆盖整治宣传行动,广泛结合乡风文明建设,全方位提升群众素质。三是探索新的维护机制。把社会成熟的机制引用到小城镇整治中来,实现整治成果的常态化。青田章村乡的“竞聘环卫站负责人机制”和景宁沙湾镇的“保洁员竞聘上岗制”,将小城镇长效保洁维护与企业用人机制灵活对接,实行“竞争性上岗”,既提高了保洁员工作积极性,又促进了竞争,实现了高质量保洁长效管理。

    (三)汇聚“引导、提升、发展合力”

 
    秉承提升发展的理念,通过多途径灵活满足城镇发展刚需、增强内生动力,提供革除城镇沉疴痼疾、提升乡容镇貌的作用力。一是疏通促整治。充分考虑城镇发展的需求,疏堵相济、以疏为主,以引导的方式契合城镇发展态势。缙云舒洪镇盘活闲置的13000多平方米村集体用地,建成多用型露天“共享广场”,场地内的固定摊位按种类分区有序经营管理,临时流动摊位安排专人进行秩序、卫生等管理,非集市日则作为免费停车场,缓解了群众无处摆摊、无处停车的难题,有效解决了道乱占、车乱停、摊乱摆等现象。除了城镇建设需求引导,同时兼顾个体就业引导,对于整治“低散乱”过程中未入园的企业主和富余劳动力,通过就业培训、积极引导发展其他产业等方式解决了其就业问题。二是提升促整治。在“低散乱”专项整治中,按照提升发展的原则,在对不符合标准企业关停、整改的同时,通过企业入园提升,打造一批生产集聚、集中治污、产能增大、效益提升的产业园区。目前已建设青田阀门、云和滚漆、缙云石材、松阳茶叶加工园等一批颇具特色的小微园区,有效推动了当地产业发展、就业增加、脱贫增收;三是发展促整治。利用小城镇整治契机,转变生产方式落后的传统产业为新型产业,而新型产业的发展反哺小城镇整治的特色规范化。景宁景南乡全域启动了“花在村中、村在花间”建设工作,全面组织发动群众投工投劳参与“湿地小镇·养生景南”的创建,随着旅游小镇建设初见成效,整治红利进一步释放,促使群众参与度、认可度、支持度进一步加强,整治氛围进一步浓厚,形成全民共建共享的良好局面。

丽水市小城镇环境综合整治领导小组办公室 主办

电话:0578-2118025 邮编:323000

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